Month: Ιανουάριος 2013

Αξιολόγηση, αναθεώρηση και εξειδίκευση του Περιφερειακού Πλαισίου Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας

Παρατηρήσεις για την Α΄ φάση της μελέτης από την Οικολογία Αλληλεγγύη

 

Α. ΓΕΝΙΚΑ

«Χωροταξία είναι ο συντονισμός και ο σχεδιασμός στο χώρο της παροχής ισότιμης πρόσβασης σε όλους τους πολίτες σε βασικές υπηρεσίες, εξυπηρετήσεις και υποδομές» ορισμός από τη σελίδα του ΥΠΕΚΑ

Η χωροταξία ως γνωστόν είναι η διαδικασία κατά την οποία το πολιτικό στοιχείο επεμβαίνει στις διάφορες βαθμίδες του κοινωνικού σχηματισμού κι έχει σαν στόχο να ρυθμίσει τις αντιθέσεις του χώρου, μέσα από τον σχεδιασμό της φύσης σε κοινωνικοοικονομική βάση. Για το λόγο αυτόν αναγνωρίζεται πλέον σαν η μέθοδος εκείνη που χαράζει πολιτική για την προετοιμασία της αυριανής κοινωνίας.

Ακριβώς επειδή η χωροταξία διαμορφώνει το παρόν και προγραμματίζει το μέλλον, θα πρέπει να εντάσσεται στους πρωταρχικούς σκοπούς ενός κοινωνικού κράτους, αναγνωρίζοντας τον χωροταξικό σχεδιασμό ως το κατ εξοχήν αναπτυξιακό εργαλείο σε θέματα αυξημένης σπουδαιότητας.

Στη χώρα μας όμως δεν συμβαίνει αυτό. Ο αναπτυξιακός προγραμματισμός και ο χωροταξικός σχεδιασμός, είναι μεν έννοιες συνταγματικά κατοχυρωμένες  και αποτελούν υποχρεώσεις του κράτους αλλά δεν είναι θεσμικά συνδεδεμένες μεταξύ τους, εφαρμόζονται αποσπασματικά και ελλιπέστατα με τις γνωστές πλέον σε όλους –κι όχι μόνο στους ειδικούς- ανυπολόγιστες συνέπειες για τη χώρα, τους πολίτες το φυσικό και δομημένο περιβάλλον.

Για την έλλειψη επενδύσεων στην Ελλάδα κατηγορείται η δεσμευτικότητα του χωροταξικού σχεδιασμού κι όχι το γεγονός ότι ποτέ μέχρι σήμερα δεν εφαρμόσθηκε ώστε να δημιουργηθεί ένα ασφαλές επενδυτικό περιβάλλον.

Από το 1998 έχουμε πολλά διαφορετικά επίπεδα χωροταξικού σχεδιασμού που ανταγωνίζονται μεταξύ τους αντί να αλληλοσυμπληρώνονται, με αποτέλεσμα να εντείνονται οι συγκρούσεις στις χρήσεις γης. Παρά το γεγονός ότι την τελευταία δεκαετία έχουν εγκριθεί Εθνικό Πλαίσιο, Περιφερειακά Πλαίσια, Ειδικά Πλαίσια δεν έχει παραχθεί ουσιαστικό και ολοκληρωμένο αποτέλεσμα αφού στην ουσία η αδυναμία εφαρμογής, τους έχει καταστήσει ανύπαρκτους.

Μετά την έγκριση των Περιφερειακών Πλαισίων (2003), που ήταν και τα πρώτα σχέδια εφαρμογής του Ν.2742/1999, έγινε μια προσπάθεια να Continue reading

Ανύπαρκτος ο απολογισμός της Περιφέρειας

Τρεμόπουλος: Οι συμπεριφορές Ψωμιάδη άνοιξαν το δρόμο στη Χρυσή Αυγή

Υπηρεσιακό και όχι πολιτικό χαρακτήρισε τον απολογισμό της διοίκησης της Περιφέρειας Κ. Μακεδονίας ο Μιχάλης Τρεμόπουλος, μιλώντας και για παραληρηματικό λόγο του αναπληρωτή περιφερειάρχη κ. Διονύση Ψωμιάδη, ο οποίος δε δίστασε να μιλήσει για δικομανείς που εξόντωσαν τον αδελφό του Παναγιώτη.

Παίρνοντας το λόγο πριν την έναρξη της διαδικασίας, ο περιφερειακός σύμβουλος της «Οικολογίας-Αλληλεγγύης» έθεσε το ζήτημα ότι σύμφωνα με το νόμο έπρεπε να γίνει απολογισμός πεπραγμένων του Περιφερειάρχη και της Εκτελεστικής Επιτροπής και όχι απλώς των υπηρεσιών. Ο κ. Τζιτζικώστας, σε μια προσπάθεια να απεκδυθεί των ευθυνών του ως στελέχους της διοίκησης από την 1.1.2011, έδωσε το λόγο στον αναπληρωτή περιφερειάρχη κ. Διονύση Ψωμιάδη, ο οποίος ανάλωσε το χρόνο του στην υπεράσπιση του ανύπαρκτου έργου και της αμφισβητούμενης πολιτείας Ψωμιάδη.

«Ο παραληρηματικός λόγος του αναπληρωτή περιφερειάρχη κ. Διονύση Ψωμιάδη απέδειξε το πολιτικό βάθος της παρέμβασής μας», είπε ο Μ. Τρεμόπουλος. «Ήταν τόσο διαδικαστική όσο ήταν απλώς χωροταξική η κατάργηση του θρόνου όπου θρονιάζονταν ο Π. Ψωμιάδης. Το ρέκβιεμ του κ. Διον. Ψωμιάδη ήταν αντίστοιχης ποιότητας με τη διοίκηση της φαμίλιας Ψωμιάδη. Το τέλος της ελπίζουμε να σημάνει και το τέλος του μοντέλου της τηλεπερσόνας, της αδιαφάνειας, της κακοδιοίκησης, του εθνολαϊκισμού. Κι επειδή ισχύει το ότι τίποτε δεν είναι τόσο χάλια που να μην μπορεί να γίνει χειρότερο, πρέπει να πούμε ότι οι συμπεριφορές Ψωμιάδη άνοιξαν το δρόμο στη φασιστική Χρυσή Αυγή, στους εμπόρους του πατριωτισμού, στους δήθεν τιμωρούς της διαφθοράς».

 

Στην αναλυτική κριτική του στον απολογισμό της διοίκησης, ο Μ. Τρεμόπουλος είπε ότι «το άρθρο 185 του νόμου του «Καλλικράτη» μιλά για «απολογισμό πεπραγμένων του Περιφερειάρχη και της Εκτελεστικής Επιτροπής». Όμωςδε δόθηκε κανένα απολογιστικό κείμενο του Περιφερειάρχη ή του Αναπλ. Περιφερειάρχη. Πολύ περισσότερο, δεν υπάρχει απολογιστικό κείμενο της Εκτελεστικής Επιτροπής (περιφερειάρχης και αντιπεριφερειάρχες), της οποίας οι αρμοδιότητες είναι -μεταξύ άλλων- η υλοποίηση του επιχειρησιακού προγράμματος και των τομεακών προγραμμάτων δράσης της περιφέρειας, η αξιολόγηση των προτάσεων των υπηρεσιών της περιφέρειας, η σύνταξη των προβλεπόμενων εκθέσεων πεπραγμένων, η αξιολόγηση και ο συντονισμός τη δράσης των υπηρεσιών της περιφέρειας κ.α. Επιπλέον, εισηγείται το σχέδιο του κανονισμού μέτρησης και αξιολόγησης της απόδοσης των περιφερειακών υπηρεσιών, το σχέδιο χάρτας δικαιωμάτων των πολιτών κτλ.

Πάνω σ’ αυτά τα θέματα θα έπρεπε να απολογηθεί η διοίκηση, η Εκτελεστική Επιτροπή. Αντί γι’ αυτό, έχουμε και φέτος τον απολογισμό του κάθε αντιπεριφερειάρχη ξεχωριστά και της κάθε υπηρεσίας ξεχωριστά. Να υποθέσουμε ότι δεν υπάρχει Περιφερειάρχης; Δεν υπάρχει Εκτελεστική Επιτροπή; Δεν υπάρχει συνέχεια στη διοίκηση; Να υποθέσουμε ότι δεν υπάρχει παρακολούθηση του επιχειρησιακού προγράμματος, των τομεακών προγραμμάτων δράσης, αξιολόγηση της απόδοσης των περιφερειακών υπηρεσιών;

Ο απολογισμός των υπηρεσιών που μας παρουσιάζεται, θάπρεπε -σύμφωνα με το νόμο- να συγκεντρώνεται από την Εκτελεστική Επιτροπή, να αξιολογείται σύμφωνα με σχέδιο που θα είχε εγκριθεί από το Περιφερειακό Συμβούλιο και μετά αυτή η αξιολόγηση να αποτελέσει τμήμα της απολογιστικής διαδικασίας.

Κι επειδή η διαβούλευση είναι το ζητούμενο, σύμφωνα με όσα αναφέρει αλλά δεν κάνει ο κ. Τζιτζικώστας, λέγοντας ως π. Αντιπεριφερειάρχης ότι «σε όποιο επίπεδο και εάν ασκείται –εθνικό, περιφερειακό, τοπικό- πρέπει να καταθέτει στην κοινωνία και να ενημερώνει τους πολίτες για τα πεπραγμένα της. Πρέπει να ελέγχεται για όσα έγιναν, αλλά και για όσα έμειναν πίσω»,ξαναθυμίζουμε ότι ακόμη δεν έχει εκλεγεί ο περιφερειακός Συμπαραστάτης του Πολίτη, ο οποίος σύμφωνα με το νόμο θάπρεπε να μας παρουσιάσει την ειδική έκθεση των πεπραγμένων της Περιφερειακής Αρχής από τη δική του σκοπιά. Όμως ούτε η Επιτροπή Διαβούλευσης δεν συστάθηκε, παρόλο που είναι ο κατ’ εξοχήν δημοκρατικός θεσμός που εισήγαγε ο Καλλικράτης.

Πριν από ένα χρόνο εγκρίθηκε από το Περιφερειακό Συμβούλιο το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα 2011-2013, στο οποίο τέθηκαν οι γενικοί στόχοι για «προώθηση της οικονομικής ανάπτυξης, της κοινωνικής και πολιτιστικής ανάπτυξης και την αναβάθμιση της διοικητικής ικανότητας». Θα περιμέναμε να ακούσουμε τι ενέργειες έγιναν συνολικά από την Περιφέρεια για κάθε στόχο και πως αξιολογείτε τα αποτελέσματα τους. Τι έγινε με τους ειδικούς στόχους μέχρι τώρα; Τι έγινε ως προς τους ειδικούς στόχους του Επιχ. Προγράμματος, που αφορούν π.χ.:

-Στη διαχείριση απορριμμάτων δεσμευτήκατε τότε ότι «η διαχείριση στερεών και επικίνδυνων αποβλήτων θα βασίζεται στον επανασχεδιασμό της πολιτικής της Π.Κ.Μ, η οποία θα στηρίζεται στην ευρύτερη δυνατή αποδοχή του από τις τοπικές κοινωνίες». Πόσες και ποιες ενέργειες έγιναν για επίτευξη αυτού του επί μέρους στόχου;

-Στην ατμοσφαιρική και ηλεκτρομαγνητική ρύπανση δεσμευτήκατε ότι υπάρχει «ανάγκη καταγραφής της». Έγινε η καταγραφή, γίνεται; Σε ποιο στάδιο είναι η διαδικασία;

-Για την εξοικονόμηση υδατικών πόρων, επί λέξει είχατε αναφέρει:«Θα καταγραφούν οι υδρευτικές και αρδευτικές ανάγκες της Περιφέρειας, ιδιαίτερα σε περιοχές με μεγάλο πρόβλημα έλλειψης ή κακής διαχείρισης των υδατικών πόρων, και θα προωθηθεί ο σχεδιασμός, η κατασκευή νέων έργων, η αναβάθμιση ή αντικατάσταση παλαιών αρδευτικών δικτύων καθώς και αξιοποίηση των επιφανειακών νερών με την κατασκευή φραγμάτων και ταμιευτήρων». Τι έγινε;

-Για την αποκατάσταση περιβάλλοντος: μιλάγατε για εκπόνηση σχεδίων, για «ολοκληρωμένο πρόγραμμα» αποκατάστασης υγροτόπων, οικοτόπων και βιομηχανικών περιοχών. Έγινε κάτι;

-Στην οικονομική ανάπτυξη και απασχόληση λέγατε ότι η Κ. Μακεδονία «μπορεί να καταστεί ένα εθνικό και Διεθνές Κέντρο Ανάπτυξης» και ότι «η ανάπτυξη θα πρέπει να στηριχτεί στην ενίσχυση της προσβασιμότητας της Περιφέρειας την ανάδειξή της σε σημαντική πύλη μεταφορών, τουρισμού και διαμετακομιστικού κόμβου». Τι έγινε στο επίπεδο αυτό; Ποιες ενέργειες έγιναν και τι αποτέλεσμα είχαν μέχρι σήμερα; Εμείς, βέβαια είχαμε καταθέσει τις διαφωνίες μας για τις κούφιες διακηρύξεις εν καιρώ κρίσης αλλά μας επιβεβαιώνει και η μελέτη της αναθεώρησης του Περιφερειακού Χωροταξικού (που γίνεται τώρα) και ζητάει να εγκαταλειφθεί αφού ως στόχος «χρυσής» δεκαετίας δεν έγινε τίποτα για να επιτευχθεί.

-Στις υποδομές -βελτίωση δικτύων, μιλάγατε για «επιτάχυνση και ολοκλήρωση των υποδομών των δικτύων (οδικά, σιδηροδρομικά, λιμενικά, αεροπορικά και άλλα) με σκοπό να ολοκληρωθεί η σύνδεσή τους με τα Εθνικά και Ευρωπαϊκά δίκτυα, η ίδρυση και λειτουργία εμπορευματικού Αεροδρομίου στο στρατιωτικό αεροδρόμιο της Αεροπορίας Στρατού στο Παλαιοχώρι –Πλατέως, η δημιουργία νέων μαρίνων και η επέκταση και ο εκσυγχρονισμός των υπαρχόντων για την αύξηση του τουριστικού ρεύματος και η πραγματοποίηση διεθνών εκθέσεων και συνεδρίων σε ένα σύγχρονο εκθεσιακό συνεδριακό κέντρο και η ύπαρξη ενός εμπορευματικού κέντρου με ευκολίες στην πρόσβαση». Πόσα απ’ αυτά πραγματοποιήθηκαν;

-Στο ανθρώπινο δυναμικό –απασχόληση μιλάγατε για «σύνδεση της παραγωγής με την εκπαίδευση με κοινές δράσεις με επαγγελματικούς και εκπαιδευτικούς φορείς». Πόσο επενδύσατε;

-Για τον τουρισμό ο κ. Δ. Ψωμιάδης ήταν αφοπλιστικός: είπε ότι δεν έγινε τίποτε. Και μας πλάσαρε ξανά το βανάκι, που θα γυρίζει τα Βαλκάνια για να μας σώσει.

-Τι έγινε με το ΕΣΠΑ; Μόνο μέσα από ένα δημιουργικό και ουσιαστικό διάλογο θα μπορούσε να γίνει μια αποτίμηση, ώστε να δούμε τις ελλείψεις και τις αδυναμίες του σχεδιασμού για να μπορέσουμε να συνεχίσουμε με μεγαλύτερες πιθανότητες επιτυχίας την προετοιμασία του ΕΣΠΑ 2014-2020;

Για όλα τα παραπάνω αναρωτιόμαστε τι νόημα έχει η παράθεση του αριθμού των ενεργειών που διεκπεραίωσαν οι Δ/νσεις. Πόσο χρήσιμο είναι το να γνωρίζουμε π.χ. ότι στο τμήμα γραμματείας πρωτοκολλήθηκαν 7.586 έγγραφα και απεστάλησαν 19.653 φάκελοι αλληλογραφίας; Περισσότερη σημασία έχει η παρατήρηση υπαλλήλων ότι «μεγάλο πρόβλημα υπάρχει με την υπογραφή των εγγράφων μας από τον Περιφερειάρχη, τα οποία καθυστερούν να επιστρέψουν στην υπηρεσία τουλάχιστον πάνω από δέκα πέντε (15) ημέρες με αποτέλεσμα να καθυστερεί η διεκπεραίωσή τους και το πιο σημαντικό είναι ότι, τις περισσότερες φορές χάνονται και η καθυστέρηση διεκπεραίωσής τους είναι μεγαλύτερη».

Δε θα σχολιάσουμε την αναφορά πεπραγμένων των Υπηρεσιών. Δεν είναι αυτή η δουλειά μας. Αντιλαμβανόμαστε το μεγάλο όγκο δουλειάς που διεκπεραιώνεται από όλες τις υπηρεσίες και τη μεγάλη πίεση που δέχονται οι εναπομείναντες εργαζόμενοι καθώς και τα προβλήματα επιβίωσης ή και απόλυσης που αντιμετωπίζουν. Περιμέναμε όμως απ’ την Εκτελεστική Επιτροπή να φέρει στο Περιφερειακό Συμβούλιο τον κανονισμό μέτρησης και αξιολόγησης της απόδοσης των περιφερειακών υπηρεσιών, ώστε ο απολογισμός των Διευθύνσεων να βοηθήσει το ανθρώπινο δυναμικό και να έχει αποτελεσματικότητα.

Αναφέρονται πόσοι έλεγχοι έγιναν (πάλι αριθμητικά) από τις διάφορες Διευθύνσεις, Αγροτικής Ανάπτυξης, Ανάπτυξης, Περιβάλλοντος κ.α. Δε βγαίνει συμπέρασμα, όμως, για τα ποια παραπτώματα ήταν εκείνα που είναι πιο συχνά και πιο σοβαρά ώστε να ψάξουμε να βρούμε τους τρόπους εκείνους που θα βοηθήσουν σε μια πιο υγιή επιχειρηματικότητα, που θα αναπτύσσεται σε ισορροπία με το περιβάλλον και την κοινωνία και θα έχει οικονομικό όφελος. Να βρούμε δηλαδή τις πιο συχνές αιτίες που, αν λυθούν, θα δημιουργηθεί ένα υγιές επιχειρηματικό περιβάλλον στην Περιφέρεια.

Ακόμη ένα θέμα που θεωρούμε σημαντικό: η μεταφορά των μαθητών. Επειδή η αρμοδιότητα θα μεταφερθεί στους Δήμους δε σημαίνει ότι δεν πρέπει να μας απασχολήσει. Κι ως π. Νομάρχες αλλά κι ως Περιφέρεια είδαμε ότι ένα πολύ μεγάλο κονδύλι κατευθύνεται σ αυτό το θέμα, με όλες τις κατηγορίες για διαπλοκή και αδιαφάνεια. Πάνω από 10.000.000 το χρόνο! Δεν είναι καιρός ως θεσμικό όργανο να συζητήσουμε προτάσεις εναλλακτικού τρόπου για τον σκοπό αυτό, ώστε να μη διαιωνίσουμε την παθογένεια, μεταφέροντάς την απλώς στους Δήμους;

Ένα άλλο θέμα είναι η αποδυνάμωση του Περιφερειακού Συμβουλίου με τη μεταφορά των αρμοδιοτήτων στις επιτροπές, οι οποίες δεν έχουν γνωμοδοτικό χαρακτήρα αλλά καθοριστικό. Αποτέλεσμα είναι να λαμβάνονται αποφάσεις χωρίς καν να ενημερώνονται τα μέλη του Συμβουλίου που δεν συμμετέχουν σ’ αυτές. Το θεωρούμε αντιδημοκρατικό κι ότι αντίκειται στο πνεύμα του νόμου. Είναι καιρός -και με την αλλαγή του Περιφερειάρχη- να ενεργοποιήσουμε τη δυνατότητα του νόμου και να πάρει πίσω το Περιφερειακό Συμβούλιο τις αρμοδιότητες που είναι μείζονος σημασίας.

Για την προσπάθεια ελέγχου της διοίκησης που καταβάλαμε, εισπράξαμε τον χαρακτηρισμό του δικομανούς από τον κ. Ψωμιάδη. Πριν καταλήξουμε στη Δικαιοσύνη και τους επιθεωρητές δημόσιας διοίκησης, είχαμε θέσει τα ζητήματα πολιτικά αλλά δεν είδαμε κανένα αποτέλεσμα. Αυτό θα συνεχίσουμε να πράττουμε αν υπάρξει αδιαφορία για την κριτική και τις προτάσεις μας, στοχεύοντας στη υπεράσπιση ενός πραγματικά βιώσιμου μέλλοντος για τους πολίτες, οικολογικού και κοινωνικά αλληλέγγυου.

 

© 2017

Theme by Anders NorenUp ↑